全國人大代表劉小兵：呼籲盡快製定財政法|劉小兵|財政法|財政_新浪新聞

　　原標題：全國人大代表劉小兵：呼籲盡快製定財政法

　　來源：法製晚報觀海解局微信號

　　法製晚報ⷧœ‹法新聞（記者 李洪鵬）政府的錢花在哪兒了、怎麽花？10年間，中國財政透明度又有如何變化？又該如何提升政府財政的透明度？

　　日前，法製晚報ⷧœ‹法新聞記者專訪了全國人大代表、民革第十三屆中央委員、著名財政學家、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵。

　　已經連續9年撰寫《省級財政透明報告》的劉小兵代表指出，透明度已由22%增至43%，翻了近一倍，進步蠻大，同時還有較大改進空間。

　　作為新當選的全國人大代表，他呼籲盡快製定財政法，以求所有政府財政活動都納入法治軌道。

　　談議案內容：呼籲製定財政法

　　看法新聞：今年上會帶來了什麽建議？

　　劉小兵：關於盡快製訂財政法的議案，這是我們學校中國公共財政研究院的一個課題，大概從2016年開始啟動。

　　看法新聞：為何要提出這份建議？

　　劉小兵：主要是希望中國所有政府財政活動，所有的公共資金都納入法治軌道，有一個基本的上位法進行規範。我們目前沒有這種上位法，政府的許多財政活動在法律上都是空白，容易產生一些問題，包括無序擴大、擠壓市場，還容易導致腐敗發生。

　　法律，實際上就是經過征求社會公眾的意見以後所形成的一種規則。如果政府按照這些路徑去做的話，應該效果最好。

　　十八大提出要在2020年基本建成法治政府，三中全會指出“財政是國家治理基礎和重要支柱”，如果這個基礎支柱沒有法律保護，就不是很可靠，這是我們提這個議案的理由。

　　看法新聞：這份建議都有哪些內容？

　　劉小兵：我們列舉了哪些領域有法律缺失。首先，如今有預算法，要求所有收支都必須納入預算，但實際上現在還有很多公共資金並沒有調控到預算，比如住房公積金、國有企業的資產等等。

　　其次，即使納入預算法，很多資金的收和支也沒有明確的法律規定。比如土地出讓金怎麽收、按什麽標準來收、怎麽支，沒有法律規定。

　　再次，如今的預算隻講政府收支，沒有把存量資本納入進去。其實這麽多年下來，財政累積了一大塊政府資產。

　　最後，具體到政府的支出，每一筆錢的規範如今隻有一個財政工作條例而已。

　　談透明度變化：九年翻了將近一倍

　　看法新聞：您的團隊發布《中國省級財政透明報告》，至今已近十個年頭。據您觀察，財政透明度有什麽變化嗎？

　　劉小兵：變的地方從兩個方麵來說，首先是宏觀的角度。2009的全國財政平均透明度隻有22%，到2017年增長到大概43%。九年翻了將近一倍，所以從總體上來講，進步還是蠻大的。

　　從微觀上來看，31個省份之間也有一些變化。隻是沒有規律，有些省份今年好，明年不好，反正就是此起彼伏，得不出來“經濟發達地區透明度就一定高，經濟落後地方透明度就一定不高”的結論。

　　總體上來講，財政信息公開的意識有所進步，從最早期保密意識特別強到初步淡化，再到如今認可公開。所以，在接受我們調查的時候，地方的態度也有很大的改觀，由原來的不配合或者懷疑，到現在比較積極地響應。

　　當然，財政公開的程度還有較大改進空間。比如總概的數據願意公開，細分的數據不願意公開，越細的數據越不願意公開。按照現在的信息，公眾還無法完整地參與監督，因為知情的程度還不高。

　　看法新聞：造成這種情況的原因是什麽？

　　劉小兵：原因很多，首先因為起點低，不可能一下子達到理想的狀態。其次，我們的法律有欠缺，比如2014年修定的預算法，對預算信息公開的要求還不是很高，

　　再次，盡管很多地方態度、意識都在改變，但還是有顧慮，保密的意識有點根深蒂固。我國有保密法，但在信息公開方麵，有的隻是暫行條例，效力沒有保密法高。這就致使很多部門在麵對財政信息公開時，經常會說按照保密法來做。

　　看法新聞：相比其他國家和地區，我國省級財政透明度差距在哪兒？

　　劉小兵：從2009年開始做這個項目，我們就去過香港地區，以及日本等地，發現他們公開得比較細，甚至包括具體的一些會計科目。比如說招待費，包括請誰吃、幾個人吃，數據非常多、非常細，且都在網上公開。

　　隻是按照我們目前政府會計核算的方式，這些信息是不反映的，因為收支分類科目還不是很完善，沒有全麵反映政府的所有活動。

　　談新當選代表：第一年主要是學習

　　看法新聞：今年還有其他議案提交嗎？

　　劉小兵：其他方麵想談一下政府收支分類改革。目前，我國的收支分類科目，不管是功能分類還是經濟性質分類，還不能全麵細致地反映政府的所作所為。

　　比如說教育支出，下麵相應的有很多款，每一款下麵又有十幾二十個項，但它們是不是能夠反映所有可能發生的行為呢？不一定，結果很可能就是大量的數據堆在一個地方，即其他支出。

　　現在的政府收支科目沒有完全反映政府在做什麽，導致做了事後，找不到地方記帳，隻好塞到其他裏麵去了。這次想提一下能不能徹底地修訂一下我國的政府收支分類科目。

　　看法新聞：作為新選人大代表，您有什麽感受？

　　劉小兵：第一年，我更多的是抱著學習的態度，然後結合我的專業做好自己的工作，發揮自己職責範圍內應該發揮的一些作用。

　　代表速覽

　　劉小兵：民革第十三屆中央委員會委員，著名財政學家，上海財經大學公共經濟與管理學院院長。

　　他還是《中國財政透明度報告》項目組長，2009年啟動，每年一本，以中國31個省的本級預決算信息為調查對象，重點考察各省的信息公開程度，對各省的信息透明程度進行評估和比較分析。

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責任編輯：張玉